AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 216/2015 privind acordarea pensiei de serviciu membrilor Corpului diplomatic

și consular al României, cu modificările și completările ulterioare

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 216/2015 privind acordarea pensiei de serviciu membrilor Corpului diplomatic și consular al României, cu modificările și completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 134 din 08.04.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D394/09.04.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 216/2015 privind acordarea pensiei de serviciu membrilor Corpului diplomatic și consular al României, cu modificările și completările ulterioare.

Totodată, se propune abrogarea actualei reglementări, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 954/2015 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 216/2015 privind acordarea pensiei de serviciu membrilor Corpului diplomatic şi consular al României, începând cu data de 01.01.2029.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La titlu, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, sintagma „cu modificările și completările ulterioare” se va elimina.

4. Pentru evitarea dubiilor în interpretarea și aplicarea actului normativ, este necesară revederea textelor propuse pentru art. 1-3 din proiect, întrucât nu se înțelege cum se vor aplica simultan cele două acte normative, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 954/2015 și hotărârea ce face obiectul prezentului proiect, încălcându-se normele de tehnică legislativă.

5. La Normele metodologice, care nu sunt marcate, semnalăm următoarele:

5.1. La art. 1 alin. (2), este necesară reformularea sintagmei „Prezentul proiect”, întrucât este improprie contextului.

5.2. La art. 2, semnalăm că sunt redate două texte corespunzătoare părții introductive a normei („Categoriile de personal ... sunt următoarele:”), fiind necesară eliminarea unuia dintre acestea.

Totodată, la cel de-al doilea text propus ca parte introductivă, precizăm că exprimarea „la data împlinirii vârstei standard de pensionare, prevăzută de sistemul public de pensii”, nu este corectă, deoarece vârsta de pensionare este prevăzută într-un act normativ, nu într-un sistem de pensii. În consecință, este necesară reformularea sintagmei. Observația este valabilă și pentru lit. D.

5.3. La art. 4, întrucât textul reia prevederile art. X din Legea
nr. 282/2023, fără a le detalia sau dezvolta, pentru respectarea dispozițiilor art. 16 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, este necesară eliminarea acestuia.

5.4. La art. 5 lit. a), este necesară reformularea textului astfel încât să pună în aplicare un articol din Legea nr. 216/2015, deoarece în actuala redactare, pe lângă formularea imprecisă și neconformă limbajului juridic, adaugă la lege în ceea ce privește modalitățile în care o persoană poate fi considerată că a desfășurat activitate în Ministerul Afacerilor Externe.

De asemenea, precizăm că angajarea/detașarea/numirea nu sunt modalități ale aceleași noțiuni.

Totodată, semnalăm că detașarea nici nu este menționată în cuprinsul Legii nr. 216/2015.

În plus, semnalăm și varietatea terminologică din lege, de exemplu: „cu o vechime de cel puțin 25 de ani în Ministerul Afacerilor Externe”, „care au lucrat”, „pe durata angajării în Ministerul Afacerilor Externe”.  

La lit. c), semnalăm că art. 4 din Legea nr. 216/2015 prevede că „Pentru membrii Corpului diplomatic și consular al României care au lucrat atât în Ministerul Afacerilor Externe, cât și în Departamentul de Comerț Exterior, și care au fost trimiși în misiuni permanente în străinătate cu grade și funcții diplomatice sau consulare de către Departamentul de Comerț Exterior, perioadele respective se cumulează și se consideră vechime la stabilirea pensiei de serviciu prevăzută de prezenta lege”. În consecință, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, prevăzut la art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară revederea și completarea textului.

La lit. f), semnalăm că în cuprinsul Legii nr. 2016/2015 nu am identificat temeiul normei propuse, motiv pentru care este necesară eliminarea acesteia, întrucât adaugă la lege.

5.5. La art. 8 alin. (1), pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, este necesară revederea și reformularea textelor propuse, deoarece, potrivit art. 1 și 3 din Legea nr. 216/2015, nu baza de calcul, ci pensia de serviciu reprezintă 65% din media salariilor de bază brute lunare în lei corespunzătoare funcției.

La alin. (3), semnalăm că norma propusă este de natura legii, fiind necesară eliminarea textului. Observația este valabilă și pentru alin. (4).

5.6. La art. 9, precizăm că norma este lipsită de predictibilitate prin folosirea sintagmei „stabilită anterior”, întrucât nu este clar momentul la care se raportează. În consecință, este necesară revederea și reformularea textului.

5.7. La art. 10, semnalăm că în cuprinsul Legii nr. 216/2015 nu am identificat temeiul normei preconizate. În consecință, este necesară eliminarea acesteia, deoarece adaugă la lege.

În altă ordine de idei, precizăm că nu există „opțiunea de trecere” de la o categorie de pensie la alta, operațiunea juridică fiind aceea a solicitării acordării pensiei de urmaș prevăzute de Legea nr. 216/2015 atunci când sunt îndeplinite condițiile.

5.8. La art. 11 alin. (1), pentru o corectă exprimare în context, propunem ca textul să debuteze astfel: „Pensiile de serviciu și de urmaș prevăzute de lege se acordă ...”.

La alin. (3) lit. b), este necesară reformularea sintagmei incorecte „conform prevederilor sistemului public de pensii, prevăzute de legislația privind sistemul public de pensii”.  

5.9. La art. 12 alin. (2), pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, este necesară revederea și reformularea sintagmei „calculat conform prezentelor norme metodologice”, întrucât cuantumul pensiei de serviciu este calculat conform prevederilor Legii nr. 216/2015.

La alin. (4), pentru respectarea prevederilor art. 16 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, este necesară eliminarea textului, întrucât reia dispozițiile art. 6 alin. (3) din Legea nr. 216/2015.

În plus, semnalăm că sintagma „pensia de asigurări sociale din sistemul public de pensii” nu respectă terminologia folosită în legislația în vigoare.

5.10. La art. 14, semnalăm că textele propuse sunt de natura legii, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, fiind necesară reformularea sau eliminarea acestora.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 367/09.04.2024